国土首页| 联系我们| 网站地图
新闻中心 土地管理 矿产管理 测绘管理 党建工作
办事指南 下载中心 依申请公开 举报电话
机构设置 法律法规 政策解读 行政许可 干部人事
厅长信箱 在线咨询 建言献策 民意征集
当前位置: 首页>>政务公开>>基础信息公开>>公开报告>>正文

国土资源厅2016年度法治政府建设工作总结
2017/02/17   审核人:   (查看次数:)

2016年,在自治区党委、政府的正确领导和自治区政府法制办的大力支持和指导下,我厅深入贯彻落实中央和自治区关于法治政府建设总体要求,紧紧围绕国土资源中心工作,以完善体制机制、规范执法行为、强化监督检查为重点,较好地完成了年度法治政府建设任务。现将有关情况总结如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)认真贯彻国家、自治区行政审批改革决策部署,确保行政审批项目应消尽消2014年以来,我厅先后下发了《关于做好取消和下放国土资源行政审批项目落实衔接工作的通知》、《关于做好国务院取消和调整行政审批项目等事项落实和承接工作的通知》、《关于印发国土资源领域行政审批行政职权事项的通知》,分别对40项取消事项的名称、实施机关、设定依据、取消决定文号、内容及厅本级的落实意见(情况)予以公布和明确。

(二)认真梳理国家、自治区下放的行政审批事项,确保承接的审批项目落实到位。2013年至今,国家、自治区发文涉及下放的行政审批项目共3项。其中,下放至省级国土资源部门的2项;下放至市、县国土资源部门的1项。为避免取消的行政审批事项在执行过程中出现明消暗不消、变相审批甚至截留现象,在《关于做好取消和下放国土资源行政审批项目落实衔接工作的通知》中,专门就行政审批项目取消后加强行政监管、提升管理水平、加快职能转变、严肃工作纪律等方面提出了具体要求。

(三)全面规范国土资源领域行政审批设立、调整,确保公布的审批项目详细准确。截至目前,自治区公布的国土资源厅行政职权事项清单中,保留的行政许可项目13项。按照《中华人民共和国行政许可法》规定的设定行政许可的范围、依据,对原有的备案、注册、认定等事项及时从行政审批目录中调出。同时,按照近年来开展的行政审批裁量权基准和权力、责任清单的要求,对行政审批的设定依据、审批对象、审批流程、决定形式、审批时限、收费情况、报件材料、受理地点、受理时间、追责情形、担责方式、监督机构等情况予以梳理并公布。

(四)深化放管服改革,优化行政审批流程,为企业创造更好的营商环境。建设项目用地预审方面:对项目压覆矿产资源审批、地质灾害危险性评估结果认定与用地预审同步办理。已取得建设用地批准文件或土地使用证的项目和不涉及新增用地,在已批准的建设用地范围内进行改扩建的核准项目,不再办理用地预审。建设项目用地审批方面:通过在线审核,将串联审查优化为并联审查,将内部会审时间由5个工作日缩减至3个工作日,使办理建设用地审批法定审查期限由20个工作日优化为10 个工作日,审核后上报自治区政府审批。

二、规范完善依法行政制度

(一)谋划国土资源立法项目。积极协调、主动配合自治区人大、政府法制办做好《宁夏回族自治区地质环境保护条例》的调研论证工作,推动立法工作取得新进展。加快推进不动产统一登记、土地节约集约利用等重点领域和关键环节的立法准备工作。按照2016年度立法计划安排,结合区内调研成果,专题报送了《宁夏回族自治区地质环境保护条例立法调研报告》,并将条例草案一并报送法制办审查。

(二)严格规范性文件管理。切实遵循《国土资源厅规范性文件制定与备案程序规定》的相关要求,明确以厅名义发布实施的规范性文件,制定主体责任由具体业务部门(单位)承担,合法合规性审查和报送备案工作由厅法制机构负责,审议通过决策由厅务会议研究决定。制定出台了《关于实行规范性文件三统一制度的通知》,明确要求统一登记、统一编号、统一发布。

(三)加强规范性文件审查备案。严格按照《国土资源厅规范性文件制定与备案程序规定》,对《宁夏回族自治区从土地出让收益等途径计提被征地农民养老保险专项资金管理暂行办法》、《宁夏回族自治区矿业权交易规则》、《宁夏回族自治区探矿权采矿权价款分期缴纳管理规定》进行合法性审查。规范性文件发布后,按规定时限和程序报送同级政府法制部门及上一级国土资源部门备案审查,报备率100%。

三、推进依法科学民主决策

(一)健全完善行政决策程序。及时修订《国土资源厅依法、科学、民主决策实施办法》,把专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策必经程序;聘请律师事务所作为常年法律顾问,在处理国土资源管理有关事务中征询法律顾问的意见;落实重大决策合法性审查和专家咨询论证制度,未经法制机构合法性审查或审查未通过的,不得提交会议讨论。

(二)细化量化决策事项范围。制定了《重大行政执法决定(决策)法制审核办法》,明确要求将涉及土地、矿产等各类总体规划的修编、罚款或没收价值50万元以上、吊销勘查或采矿许可证等重大行政处罚决定的作出、争议裁决等事项列入审核范畴,切实提高执法公信度和规范化水平。

(三)强化规范行政决策监督。决策前对决策问题进行分类,明确决策范围,做到依法定职权决策。实行行政决策责任追究制度,严格遵循谁决策、谁负责原则,对决策严重失误或者依法应当及时作出决策却久拖不决造成重大损失的,严格追究责任。加强决策执行情况的跟踪反馈,根据各方面的信息反馈,及时发现和纠正失误,确保决策制度落到实处。

四、严格规范公正文明执法

(一)构建行政执法和刑事司法相衔接机制。先后与自治区高级人民法院、检察院、公安厅联合下发了《关于在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合构建国土资源执法监察长效机制的实施意见》、《关于构建司法审判与国土资源行政执法协调配合机制的意见》,明确了协调配合机制的目标任务、主要形式、执行机制、保障措施等内容。积极探索裁执分离新机制。通过上述共同责任机制的建立,在查处国土资源案件时,各相关部门之间实现了信息共享,完善了移送程序,涉嫌犯罪案件移送率100%。

(二)规范行政执法行为落实行政执法制度。下发了《自治区国土资源厅关于开展行政许可行政处罚信息公示工作的通知》和《行政许可行政处罚等信用信息公示工作实施方案》,完善了执法公示制度。严格按照《国土资源违法案件查处规范》办理案件,先后购置手持GPS执法仪、执法记录仪,在执法现场制止违法行为和查处案件制作询问笔录时做到了视频全纪录,防止执法人员和当事人不当行为的发生。依法受理12336投诉举报线索140个,办理国土资源部、自治区党委督查室、国家土地督察西安局转办的举报线索30个,全部处置到位,并及时回复相关部门及当事人。

(三)积极开展各类国土执法专项活动。按照《国土资源部办公厅关于开展钢铁煤炭行业国土执法专项行动的通知》部署,共查处钢铁行业违法用地3宗,土地面积1723亩,收缴罚款271万元;煤炭行业违法用地22宗,土地面积6030亩(耕地80亩),收缴罚款1217万元;煤炭行业违法采矿点11个,收缴罚款4387万元。联合自治区环保厅开展非煤矿山无证开采矿产资源清理专项整治行动,清理出违法开采企业和个人46家。

(四)全面清理行政执法证件。按照《关于开展全区行政执法主体资格和行政执法人员专项清理工作的通知》要求,将我厅行政执法主体资格、持证人员情况进行全面梳理清查。其中,行政执法岗位持证人员57人,因岗位调整、退休、执法证件过期注销、实消的执法证件23本。根据清理结果,专题向发证机关提交了《关于报送国土资源厅行政执法主体资格和行政执法人员持证情况的函》。

五、全面强化行政权力监督

(一)不断完善行政监督机制。研究制定《督促检查工作管理办法(试行)》、《自治区纪委派驻国土资源厅纪检组对自治区国土资源厅监督工作暂行办法》。按照分解下达任务、跟踪督办落实、检查通报结果、总结整理归档等程序对明确办理时限的事项进行监督检查。同时,梳理了11项问责情形,明确问责形式和方法。

(二)自觉接受人大监督、民主监督。2016年共办理人大代表议案建议27件、政协委员提案32件,办结率、满意率100%。为进一步规范人大议案建议、政协提案办理工作程序,建立了三级承诺制度。办理、答复工作由厅长统一领导,分管厅长具体负责,厅办公室统筹管理,处室指定专人全程负责办理,处室负责人对办理和答复的质量负直接责任。

(三)强化内部审计力量和审计职责。内部审计是预防腐败的重要途径。经我厅提请自治区编办审查后,下发了《关于调整自治区国土资源厅财务处职责等有关事项的通知》,将厅财务处更名为财务审计处,同时承担内部审计工作。结合巡视工作,开展了对被巡视单位负责人经济责任审计及抽查财务收支等工作。对2004年以来国家及自治区批准实施的56个地质环境类项目进行了内部审计。

六、依法有效化解社会矛盾

(一)健全矛盾纠纷排查长效机制。依据自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于印发宁夏回族自治区矛盾纠纷排查化解办法(试行)的通知》要求,制定下发了《矛盾纠纷排查化解工作实施办法(试行)》,将矛盾纠纷排查化解工作列入各级领导班子和领导干部的重要职责,并作为年度考核的重要内容,进一步明确了矛盾纠纷排查化解工作的原则、分类、内容、职责、管理、督查、奖惩等具体内容,细化了具体职责和工作流程,加强和规范了矛盾纠纷排查化解工作。

(二)全面规范行政复议工作。2016年以来,办理行政复议案件29件,同比增长262%。制定了《行政复议委员会工作规则》,以全面规范厅行政复议委员会履职活动,健全完善行政复议委员会制度和案件会审制度。严格复议案件审查,重大疑难复杂复议案件须经厅行政复议委员会集体听取汇报,集体研究案情。建立行政复议和应诉工作定期通报制度,加强对办案人员的培训教育,充分发挥法律顾问在化解纠纷中的专业服务作用,提升办案质量。同时,厅法规处党支部与自治区政府法制办行政复议处党支部、平瑞律师事务所党支部共同签署了合作共建协议,通过结对共建,实现了三方互动、资源互享、优势互补。

(三)妥善办理行政应诉案件。2016年以来,办理行政应诉案件4件。坚持以作出行政行为的职能处室出庭应诉为主,法制机构配合,适时聘请律师参与的三位一体的共同应诉机制,认真履行行政诉讼出庭应诉职责,确保在法定期限内向法院提供事实证据、适用依据和答辩状,没有逾期不提供证据材料的情形及无一例缺席审判的现象发生。借助协调配合执法工作机制平台,加强与法院的沟通联系,及时听取法院对行政诉讼情况的意见反馈,有针对性地加强对系统依法行政工作的指导。

(四)深入推进信访工作制度改革。年初制定下发了《2016年全区国土资源系统信访工作要点》,开展了通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的调研,制定下发了《国土资源领域通过法定途径分类处理信访投诉清单及主要依据的通知》。在全区国土资源系统开展了信访基础业务规范年活动、化解信访积案集中攻坚和社会矛盾问题排查化解专项行动。截止年底,接待来信77件,接待来访178批次766人次,信访积案14件,信访复核11件。

七、全面提升法治国土意识

(一)加强法治国土教育培训。坚持领导干部带头学法、带头讲法、带头用法,借助党组中心组理论学习这一载体,开展会前学法活动,把相关法律法规,特别是新颁布的法律、新出台的政策纳入中心组集中组织学习、研究和讨论,确保每年集体学习不少于6次。健全常态化的法治培训新机制,继续发挥好法治大讲堂宣、教、学三结合模式,合理细分培训教育内容,形成了法治讲堂、业务讲堂、党规讲堂、道德讲堂等全方位的法律政策解读培训教育体系。厅法制机构负责法治思维、法治国土建设、普法规划等宏观政策解读,业务处室承担专业法律知识的讲解,涉及党法、党规、党纪的内容由机关党委承担,充分发挥各自优势,确保学习教育的针对性。

(二)广泛开展主题宣传活动。充分利用4.22世界地球日、6.25全国土地日、8.29测绘法宣传日等广泛开展宣传教育活动。统筹规划工作方案、任务分工、责任落实,精心准备各种宣传资料、宣传品、展板的编印和制作。开通宁夏国土资源微信公众号,及时发布与国土资源管理工作息息相关的法规、政策、答疑等,取得了良好的普法宣传效果。在全区首次开展国土资源大地之约文艺巡演活动,历时38天,行程5400多公里,历经5市23个县(市、区),演出48场次,现场观众达5.2万多人次,发放宣传材料2.6万余份,通过生动活泼的文艺演出形式寓教于乐,向广大城乡群众宣传国土资源法律法规、方针政策和基础知识,营造了全社会了解、理解、支持国土资源工作的良好氛围,被国土资源部评为第26个全国土地日主题宣传周活动优秀组织单位优秀宣传项目

八、夯实法治政府建设根基

(一)狠抓法治政府建设组织推进工作。明确厅党组对法治国土建设负总责,确定厅长为第一责任人。将法治国土建设列入厅党组中心组学习内容,岁末年初专题听取法治国土建设工作情况汇报,研究解决法治建设的重大问题。年初及时印发国土资源依法行政工作要点、普法依法治理工作要点,专门就贯彻落实行政执法责任制、开展行政审批制度改革、规范行政执法裁量权等重点工作进行安排部署。

(二)规范完善法治政府建设实施意见。出台了《中共宁夏回族自治区国土资源厅党组关于全面推进法治国土建设的意见》,从完善法规体系、规范权力运行和监督、健全普法教育和依法维权机制、加强对全面推进法治国土建设的领导等方面提出了推进法治国土建设的具体措施,明确任务目标、责任主体、重点工作和完成时限,印发系统贯彻实施,确保各项任务落到实处。

(三)建立法治国土建设考核评价机制。建立健全国土资源厅法治政府考评办法、考核细则。制定下发《关于做好2016年效能目标管理考核工作的通知》、《地级市国土资源局领导班子领导干部年度综合考核评价办法》,首次将法治国土建设和依法行政情况纳入系统考核指标体系并确定合理权重,并将考核结果与各类先进评选相挂钩。

 

上一条:自治区国土资源厅2016年政府信息公开工作年度报告
下一条:2016年前三季度国土资源主要统计数据
关闭窗口


 

主办单位:宁夏回族自治区国土资源厅 地址:宁夏回族自治区银川市金凤区尹家渠北街25号 邮编:750002

技术支持:宁夏国土资源厅宣教中心 承建单位:宁夏国土资源地理信息中心

Copyright?2010-2020 All Rights Reserved 版权所有,未经授权,禁止转载

备案序号:宁ICP备13001170号 建议使用IE5.5以上浏览器,分辨率1024*768

您好!您是第 个访问本站的人