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宁夏回族自治区土地整治项目管理办法
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第一章  

第一条 为适应土地整治项目管理的新形势、新变化和新要求,进一步规范全区土地整治项目管理工作,确保土地整治项目质量,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《宁夏回族自治区土地管理条例》和相关法律、法规,结合自治区实际,制定本办法。

第二条 在自治区行政区域内从事土地整治及其管理活动,适用本办法。

第三条 自治区国土资源厅制定土地整治年度计划,与自治区财政厅共同下达土地整治年度建设任务,组织项目审定、监督、检查、竣工验收及信息报备、评价等工作。

各级土地整治机构在同级国土资源部门领导下,承担项目管理的相关事务性、技术性工作。

第四条 市、县(区)国土资源局负责本辖区内土地整治项目监督管理工作,负责项目选址、项目可行性研究报告编制、项目申报、项目设计和预算编制、项目实施、项目初验、项目区土地权属管理、土地利用现状变更和项目信息报备等工作。

第五条 市、县(区)国土资源局应当做好土地整治工作的培训,提高土地整治项目实施和管理的科学化、规范化水平。

第六条 项目所在地人民政府应按自治区有关规定,担负项目立项、实施主体责任,组织国土资源、财政、住建、农业、水利等相关部门抓好项目管理,确保项目质量。

项目所在地乡镇人民政府应切实抓好项目实施过程中的宣传发动、组织协调和矛盾调处等工作。

第二章 项目申报与审批

第七条 土地整治项目立项,应当符合下列条件:

(一)符合当地土地利用总体规划、土地整治规划;

(二)申报的项目需相对集中连片;

(三)项目实施后能提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善生态环境,无权属纠纷,项目实施后管护主体、管护责任和管护义务明确;

(四)项目区划分一般以乡(镇)、村行政界线为界。项目区涉及的农村集体经济组织或国营农牧场应征得本集体经济组织三分之二以上成员或职工的同意。

第八条 市、县(区)国土资源局根据本辖区年度土地整治实际需要,向同级财政局申请土地整治项目前期工作费用,用于土地整治项目申报等工作。

第九条 市、县(区)国土资源局建立土地整治项目储备库,对拟申报的项目进行资料审查、实地踏勘及可行性研究论证后,报自治区国土资源厅审查,经审定纳入自治区土地整治项目储备库。

第十条 自治区国土资源厅会同自治区财政厅根据年度部门预算和国家、自治区对土地整治要求,从自治区级土地整治项目储备库中筛选项目,下达资金和项目计划。

第三章 规划设计和预算

第十一条 土地整治项目遵循先规划设计、再实施原则,不得以任何理由先实施施工后规划设计等违反项目管理程序。

第十二条 经批准立项的土地整治项目,承担单位应当根据列入年度计划项目规模,依法采取公开招标方式,选择具备相应资质等级的设计单位编制项目规划设计与预算。

第十三条 设计单位必须对土地整治项目区进行实地踏勘,准确掌握项目区内土地利用现状,充分听取项目所在地乡(镇)人民政府、村集体经济组织、村民小组及村民的意见,编制科学可行的项目规划设计,并在项目所在地乡(镇)、村予以公告。

第十四条 自治区国土资源厅组织相关部门及土地、农业、水利、林业、造价等方面专家,对项目规划设计与预算进行评审。通过评审的项目按程序批准后下达项目计划。

 

第四章 规划设计变更

第十五条 项目规划设计是项目实施、竣工验收的依据,一经批准,不得擅自变更。确需变更的,必须按照自治区国土资源厅规定的审批权限和程序审查,经批准后方能变更。任何单位或者个人不得越权批准土地整治项目规划设计的变更,不得先变更实施后报批。未按规定的审批权限和程序审查而变更的土地整治项目发生的费用不得纳入项目决算。

第十六条 有下列情形之一的,可以提出土地整治项目规划设计变更申请:

(一)因土地利用总体规划调整、文物或生态环境保护、国家重点工程建设需要;

(二)为推广先进技术,采用先进工艺,降低工程成本,节约工程投资;

(三)因不可抗拒的自然灾害以及其他不可预见因素的影响;

(四)批准土地整治项目规划设计的国土资源行政主管部门认为应当变更的其他情形。

第十七条 规划设计变更应坚持以下原则:

(一)因地制宜、实事求是;

(二)优化、完善原设计;

(三)符合设计规程与土地开发整治工程建设标准;

(四)提高设计质量、节省工程投资;

(五)保证工程质量,确保项目建设目标实现。

第十八条 市、县(区)国土资源局认真做好项目规划设计变更的审查工作,申请变更时应提交下列材料:

(一)变更的原因及理由;

(二)变更的内容和范围;

(三)变更前后工程量和投入预算的变化情况;

(四)变更引起的工期变化说明;

(五)变更设计说明、设计图纸及相关计算资料等;

(六)变更方案的群众参与意见。

第十九条 经批准的变更规划设计,其预算变化纳入决算;未经批准的,不得纳入。

第五章 项目实施管理

第二十条 土地整治项目实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制、审计制六项管理制度。

第二十一条 项目承担单位履行项目法人职责,对项目实施进行全程管理,切实履行如下职责:

(一)根据项目规划设计和当地实际,组织编制切实可行的项目实施方案;

(二)发布项目公告,组织勘察项目区现场;

(三)组织有关单位会审项目图纸;

(四)做好招投标、设备和材料采购等工作;

(五)组织工程施工及监理的招投标工作,签订工程承包合同和工程监理合同;

(六)编制项目年度实施方案、项目建设进度计划和资金使用计划;

(七)建立健全项目实施管理相关制度;

(八)选择中介机构和工程施工单位,必须公开招标。对项目主要设备和预制件实行集中采购的,应按政府采购有关规定执行,达到招标数额标准的,应按规定招标。

第二十二条 项目承担单位在项目工程开工前应发布公告(项目区固定标示牌),接受群众和社会监督。公告内容包括:项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、主要建设工程、建设工期、土地权属状况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等。

第二十三条 土地整理项目实行履约保证金制度。中标的施工单位要向项目承担单位缴纳不超过中标价10%的履约保证金。签订的施工合同,应当明确履约保证金的缴纳方式、缴纳金额、返还时间等。质量保证期满前,不得返还。

第六章 项目验收与档案管理

第二十四条 土地整治项目必须在2年内竣工并通过验收。项目验收采取自下而上方式进行。项目竣工后,项目承担单位应按照项目验收要求,建筑物、构筑物通过质检部门检验后,方可进行合同段验收。合同段验收后,上报自治区国土资源厅申请竣工验收,形成竣工验收结论。

第二十五条 项目合同段验收后,项目所在地国土资源局应及时将土地和有关设施移交给管护单位,并签订移交管护协议。管护单位应当建立设施管理和维护制度,对项目工程设施进行管理和维护,保证土地的有效使用和设施正常运转。管理和维护费用按照“谁受益、谁负担”的原则筹集。

第二十六条 土地整治项目执行信息报备制度。实行“谁备案、谁负责”责任制,对项目的真实性、合法性、合规性负责,凡弄虚作假,一经发现依法追究相关人员的责任。

第二十七条 项目竣工验收后由各市、县(区)国土资源局负责收集、整理项目立项、前期工作、实施管理、竣工验收至交付使用各阶段形成的文件、图件、表格、影像等资料,归集成项目档案,同步进行档案资料电子化,形成电子档案若干套,交由有关单位分别归档管理。

第七章 项目资金管理

第二十八条 土地整治项目资金实行预算管理制度。项目预算一经下达,任何单位或个人不得随意调整。特殊情况确需调整的,应按规定的程序报批。项目资金实行专款专用、专帐管理、单独核算,不得截留、挪用或挤占。

第二十九条 土地整治项目支出包括:工程施工费、设备费、其他费用和不可预见费。其他费用包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费等费用。

第三十条 市、县(区)国土资源局必须严格按照有关规定和批准的预算支付项目资金,不得超范围支付、超预算支出。在项目竣工验收前,拨付的项目资金累计不得超过合同价款的85%。项目竣工验收合格且质量保证期满后退还履约保证金。项目竣工后,市、县(区)国土资源局应及时进行竣工决算。项目承担单位应在收到自治区财政、国土资源厅下达的结余资金及银行利息清算通知后30日内,缴回同级财政。

第三十一条 因项目调整以及不可抗力等原因导致项目终止实施的,应按程序报自治区国土资源厅、财政厅批准,由项目所在地财政局会同国土资源局对专项资金使用情况进行审核、清算,清算后的全部资金缴回同级财政。

第三十二条 市、县(区)国土资源局要会同财政局依据有关规定,对项目预算执行情况、资金使用与管理情况进行经常性检查,全程监督资金使用。

第三十三条 自治区财政厅、国土资源厅对年度项目资金使用情况和项目实施情况进行绩效评价。绩效评价结果优秀的项目在下年度资金安排时给予项目所在地持续支持;绩效评价不合格的项目,要求其限期整改,经整改不符合要求的,一般不予安排下一年度项目预算。

第八章 责任追究

第三十四条 地方各级人民政府要对项目招标、项目实施、施工质量、资金使用、廉政建设等情况进行全过程监督检查。

第三十五条 项目承担单位要对招标代理、勘测、规划设计、监理、工程施工等从业单位履职情况进行检查,凡不认真履行职责,导致工期拖延、程序违规、浪费资金、质量不达标等,除责成纠正改正外,视具体情况,纳入异常名单,推送至有关诚信平台。

第三十六条 项目实施、验收、审计、专项检查中发现重大问题,造成严重后果或不良影响的,依法追究有关单位和责任人的责任。

第三十七条 项目验收不合格的,应按验收意见进行整改。整改后验收仍不合格的,原则上收回已下达全部项目资金,并追究有关单位和人员的责任。

第三十八条 项目逾期未完成实施,且未申请延期、撤销或清算的,对项目予以注销,并全额收回已下达资金,暂停安排项目所在地市、县(区)下一年度项目。

第三十九条 各级国土资源主管部门按照有关法律法规,对项目实施中的不当行为予以纠正;对未经批准擅自变更的,所发生的资金不予认可,并追究有关责任人责任;对违法、违纪的责任人予以查处;情节严重构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附则

第四十条 本办法由自治区国土资源厅负责解释。

第四十一条 本办法自印发30日起施行。《宁夏土地开发整理项目管理暂行办法》《宁夏中北部土地开发整理重大工程项目实施管理办法》(宁土整办发〔2009〕9号)同时废止。

上一条:国土资源厅野外津贴发放管理暂行办法
下一条:自治区党委 人民政府关于切实加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见
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