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关于印发国土资源系统贯彻落实脱贫富民战略政策措施的通知
2017/12/01   审核人:   (查看次数:)

宁国土资发〔2017〕600号

各市、县(市、区)国土资源局,厅机关各处(室)、直属事业单位:

为深入贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神,助力打赢脱贫攻坚战,实施好富民工程,根据自治区党委、政府《关于推进脱贫富民战略的实施意见》,现将制定的《国土资源系统贯彻落实脱贫富民战略政策措施》印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

附件:国土资源系统贯彻落实脱贫富民战略政策措施

 

 

宁夏回族自治区国土资源厅

2017年12月1日  

(此件公开发布)

 

附件:

国土资源系统贯彻落实脱贫富民战略政策措施

推进脱贫富民战略,是深入贯彻落实党的十九大提出的以人民为中心发展理念的需要。国土资源工作与广大人民群众的联系最紧密,沟通最广泛,必须在促进脱贫富民中发挥积极作用。根据自治区脱贫攻坚任务,按照国家、自治区有关脱贫攻坚用地政策规定,结合实际,提出以下政策措施。

一、支持贫困地区产业发展用地需求

(一)支持新产业新业态用地需求。积极支持深度贫困地区农村集体经济组织依法使用集体建设用地或以集体建设用地使用权入股、联营等方式与其他单位或个人共同兴办企业,发展农村新产业新业态。对利用现有房屋和集体建设用地兴办文化创意、健康养老、众创空间等新业态的,可按原用途和土地权利类型使用土地。5年过渡期满后,符合《划拨用地目录》的,可以划拨方式供地。

(二)支持农村养老产业用地需求。发展养老产业,可依法使用集体建设用地。对非营利性的养老服务项目用地,按《划拨用地目录》实行划拨供地;营利性项目按照相关政策优先安排土地供应。民间资本举办的非营利性养老服务机构变更为营利性养老服务机构的,可依法办理协议出让用地手续。养老服务设施用地可实行租赁或先租后让方式供应,降低营利性养老服务机构建设成本。

(三)支持和规范光伏扶贫产业用地。对深度贫困地区建设的光伏发电项目,以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的光伏扶贫发电项目,场内道路用地可按农村道路用地管理,光伏方阵使用未利用地或在不破坏农业生产条件前提下使用永久基本农田以外的农用地的,可不改变原用地性质;使用未利用地的,光伏方阵用地部分可按原地类认定,允许以租赁等方式取得,报当地县级国土资源主管部门备案。

(四)支持旅游项目用地需求。使用荒山、荒地等未利用地建设的旅游项目,土地使用权出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定;旅游项目中用途单一且符合划拨用地目录的,可以划拨方式供地;属于自然景观用地及为观景提供便利的观光台、栈道等非永久性附属设施用地,除占用永久基本农田以外的农用地,在不破坏生态、景观环境和不影响地质安全的前提下,可不征收、不转用,按现用途采取租赁或承包方式使用;用途混合且包括经营性用途的,应当采取招标拍卖挂牌出让方式供应。

(五)支持物流业用地需求。积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务,涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,经依法批准可采取协议方式出让。农产品批发市场用地作为经营性商业用地采取招标拍卖挂牌方式出让,所在区域有工业用地交易地价的,可以参照市场地价水平、所在区域基准地价和工业用地最低价标准等确定出让底价。

(六)支持休闲观光农业发展用地需求。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、开展城乡建设用地增减挂钩试点、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业。在符合相关规划的前提下,集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以集体土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等休闲旅游服务企业。

(七)支持设施农业发展用地。对直接用于或者服务于农业生产的生产设施、附属设施和配套设施用地,按农用地管理;对从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设,选址确实无法避开永久基本农田的,经县级国土资源主管部门会同农业部门组织论证确需占用的,可占用永久基本农田;新建全钢架日光温棚(含新型保温材料温棚)、全钢架大拱棚、拱棚,在不破坏地面耕作层的情况下,仍按耕地管理。

二、实施基础设施民生项目用地特殊政策

(八)保障基础设施和民生项目用地指标。充分发挥土地利用年度计划的调控和引导作用,对深度贫困地区基础设施、民生发展等年度用地计划足额保障。加大“十二五”生态移民“多代多人”农民住房用地供应。保障性住房用地使用自治区“点供”指标,实现应保尽保。

(九)创新用地审批方式。深度贫困地区建设用地,涉及农用地转用和土地征收的,在做好补偿安置前提下,通过建设项目用地预审后,除永久基本农田以外的土地,可以边建设边报批;涉及占用耕地的,项目所在市县(区)确实难以落实先补后占的,可在全区调剂补充耕地指标;自治区级以下基础设施、扶贫搬迁、民生发展等建设项目及纳入土地利用总体规划重点建设项目列表的,确实难以避让永久永久基本农田的,可以纳入重大项目范围,由自治区国土资源厅办理用地预审后,按照有关规定办理农用地转用和土地征收。

(十)完善耕地保护措施。支持深度贫困地区因地制宜保护耕地,允许在不破坏耕作层的前提下,对农业生产进行优化调整,仍按耕地管理。各地运用国土、农发、水利等各相关资金实施土地整治项目,新增耕地经核定后可用于补充耕地任务。

(十一)支持贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩。深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩,可不受指标规模限制。在确保耕地面积不减少、建设用地不增加的前提下,增减挂钩拆旧区可按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则复垦;实施增减挂钩产生的结余指标可在全区范围内流转使用。

三、妥善解决生态移民问题

(十二)完善宅基地审批政策。生态移民、“多代多人”农民建房用地审批,可按“定量不定位”方式先行批准,待竣工验收后,再报备宅基地用地信息。涉及占用农用地的,由县(市)政府每年分两次向自治区政府申请办理农用地转用审批手续;对利用村内空闲地和未利用土地进行住房建设的,由市、县人民政府批准。

农民建房用地按照划拨方式供应土地。宅基地确权登记中,要按照国家和自治区有关惠农政策要求,将权籍调查、证书工本费等相关费用足额纳入地方预算,不再向农民群众收取确权登记颁证费用。

(十三)妥善处理宅基地确权中的遗留问题。没有宅基地权属来源材料的,由所在集体或村委会对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后,公告30天无异议,并出具证明,经乡(镇)人民政府审核后,予以确权登记;没有房屋权属来源材料的,由所在农民集体或村委会出具同意农房建设的证明,经乡(镇)人民政府审核确认符合村镇规划的,由县级住建(规划)部门审核签署意见后,予以确权登记。

(十四)逐步开展移民迁出区土地权属地类变更。贫困地区按照《宁夏新一轮退耕还林还草实施方案》已退耕还林还草的耕地,经相关部门验收后,由国土资源部门提供相关资料,按现状认定地类原则予以变更。生态移民迁出区其他适宜造林的土地,在确保自治区下达当地耕地保有量不减少的前提下,统一纳入第三次土地调查,按照现状认定地类原则予以变更。

四、实施差别化的土地供应政策

(十五)对农业加工项目执行工业用地最低价政策。鼓励工业项目使用未利用地,对占用未利用地并符合相关规定的,出让最低价可按照《全国工业用地出让最低价标准》的10%确定;对占用农用地的,可按《宁夏回族自治区工业用地出让最低价标准实施意见》(宁政发〔2009〕52号)的规定执行。以农、林、牧、渔业产品初加工为主(在产地直接进行初次加工)的工业项目以及自治区发改委、经信委确定的优先发展产业且用地集约的工业项目,可按不低于国家标准的70%确定土地出让最低价。

(十六)降低贫困地区中小企业创业发展用地成本。鼓励贫困地区积极盘活商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源,为创业者提供低成本办公场所和居住条件。鼓励贫困地区以租赁等多种方式向中小企业供应土地。生产经营周期较短的工业项目,可采用租赁或缩短出让年期的方式供地。企业用地到期后,经批准可以协议方式予以续期。

五、做好农村土地制度改革配套服务工作

(十七)做好农村产权流转服务工作。积极支持农村产权交易中心建设,及时提供需要的相关信息,做好各项支撑保障工作;要加快推进农村宅基地“房地一体”登记,稳步推进林权、草原权属登记,为农村产权流转奠定基础;农村产权流转服务中心设在不动产登记机构的,要积极搭建流转服务平台,引导各类产权入市交易,增加农民财产性收入。

(十八)有序开展土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款。永宁县、贺兰县、平罗县、同心县、沙坡头区继续开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。平罗县进一步开展农民住房财产权抵押贷款,总结经验做法,为全区提供示范。不动产登记机构要进一步完善抵押登记工作机制,做好农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押登记工作;允许使用权人以招标、拍卖、公开协商等方式取得的农村集体荒地承包经营权,办理抵押登记。

六、提升国土资源助力脱贫攻坚保障能力

(十九)强化部门责任意识。各级国土资源部门要切实把思想和行动统一到国家、自治区重大决策部署上来,把推进脱贫富民战略实施作为重大政治任务扛在肩上,层层加以落实。区厅负责制定支持政策,加强规划统筹,做好目标确定、项目安排、组织动员、考核问效等工作;市县国土资源部门要结合地方实际,制定配套细化措施,并抓好政策落实、项目落地、推进实施等工作,强化脱贫富民支持政策落实。

(二十)加强信息化基础建设支持力度。国土资源信息化等基础设施建设向贫困地区倾斜,在土地调查、规划编制、不动产登记、自然资源统一登记等方面加大资金、技术以及人才支持。

(二十一)加强业务培训和人员交流。要结合实际,开展脱贫富民政策培训,指导和帮助贫困地区用好用足用活国土资源帮扶政策。选派优秀干部到贫困地区结对帮扶;选调贫困地区干部到各级国土资源部门挂职(学习)锻炼,帮助其准确把握和用好各项支持政策。

 

对应解读:宁夏国土资源厅出台二十一条措施全力助推脱贫富民战略实施

 



 

主办单位:宁夏回族自治区国土资源厅(测绘地理信息局)  承建单位:宁夏国土资源地理信息中心
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