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关于开展全区矿山企业超层越界开采实地核查测量工作的通知
2018/02/23   审核人:   (查看次数:)

宁国土资发【2018】70号

各市、县(区)国土资源局:

近年来,一些 为严厉打击矿山企业违法违规进行超层越界开采行为,进一步一方面造成国有资产的流失,另一方面破坏了脆弱的生态环境,更重要的是容易导致预防和杜绝重大安全事故尤其是重大煤矿安全事故的发生,切实保护不仅给人民群众生命财产造成重大损失,而且严重威胁矿山企业安全生产安全,。为维护良好矿产资源开发秩序贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要批示以及国土资源部和自治区人民政府有关文件精神,现就开展全区矿山企业超层越界开采实地核查测量工作严厉打击矿山超层越界开采违法行为,维护良好的矿产资源开发秩序。现将有关事项通知如下:

一、目标任务

自2018年起,每年对全区所有煤矿和部分重点非煤矿山进行实地核查测量,核实是否存在超层越界开采行为,对存在超层越界开采违法行为的矿山企业依法进行查处,防范和遏制因超层越界开采引发重特大生产事故。

二、职责分工

(一)国土资源厅负责矿产资源超层越界开采实地测量核查部署、协调、督查工作,申请政府采购第三方测量机构进行实地测量核查,依据审计结果支付测量核查费用。

(二)各县、市(区)国土资源局承担矿山企业超层越界开采实地测量核查工作的主体责任,具体承担本辖区此项工作的协调、开展、经费的监督审计。对存在超层越界开采违法行为的矿山企业依据相关法律法规进行查处。

(三)各测量机构具体承担实地核查测量工作,负责编制核查测量报告和相关图件,对矿山企业是否存在超层越界开采行为做出定性结论。

(四)各矿山企业配合相关部门开展实地测量核查工作,认真开展自查自纠工作,为测量机构提供真实的资料图件和必要的工作条件。

三、方法步骤

(一)矿山企业自查。国土资源主管部门组织部署本行政区域内矿山企业对资源开采情况进行自查,存在超层越界开采行为的应及时整改,并上报有关情况。

(二)鼓励社会举报。国土资源主管部门应在主流媒体或门户网站上公布举报电话,鼓励社会、群众通过12336等举报电话举报矿山超层越界开采违法违规线索,举报信息经核查属实的,予以奖励。

(三二)实地测量核查。结合举报信息,国土资源主管部门联合测量机构对本辖区内全部煤矿和部分重点非煤矿山企业资源开采情况逐一进行实地核查测量,对照矿山采掘平面图、批准的矿区范围以及产量、销量和储量等相关图纸资料进行核查,重点检查矿山是否存在图纸造假、图实不符、超能力生产、超层越界开采等违法违规行为。

对于长期停工停产的煤矿企业,在复工生产前必须进行实地核查测量工作,方可恢复生产。

(四)依法严厉查处。各县、市(区)国土资源局应严格按照《中华人民共和国矿产资源法》有关规定进行查处,对存在超层越界开采的矿山企业,责令立即退回本矿区范围内开采,没收违法开采的矿产品及违法所得,按照规定的罚款标准上限处以罚款;对拒不退回本矿区范围内开采,造成矿产资源破坏的,吊销采矿许可证;对符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕25号)规定情形的,要依法移交司法机关追究刑事责任。

查处情况须及时报送地方人民政府和相关单位。被责令停产整顿的矿山企业,地方人民政府应挂牌督办,明确责任人并监督整改到位。对一年内发现2次以上超层越界开采的矿山企业,应提请地方政府依法予以关闭。

(五)工作进度及安排。

1、准备部署阶段(2018年3月31日前)

各市县国土资源局在调查摸底的基础上,列出全部煤矿和部分重点非煤矿山企业清单,结合实地制定实施方案,抽调精干人员成立工作小组,细化目标任务和分工,层层动员部署。各地将实施方案于3月底前报送国土资源厅进行全区统筹、安排和部署。

2、自查整改阶段(2018年4月1日至4月30日)

全区各级国土资源主管部门、各矿山企业应认真组织开展自查,及时整改。对存在超层越界开采行为但主动上报且及时整改的矿山企业,可按低限从轻予以处罚,并记录在案;经自查不存在超层越界开采行为的,应作出书面承诺。

3、测量核查阶段(2018年5月1日至8月31日)

各县、市(区)国土资源局联合测量机构开展实地测量核查工作,测量机构负责编制测量报告和图件,并报送各县、市(区)国土资源局和国土资源厅。

4、总结阶段(2018年9月1日至12月30日)

国土资源厅会同各县、市(区)国土资源主管部门对存在超层越界开采的矿山企业整改落实情况进行“回头看”,以保证整改落实措施到位。

各县、市(区)国土资源局对全年的工作进行梳理归纳,总结经验查找不足,为今后继续开展此项工作奠定基础。

四、保障措施和工作要求

(一)组织保障和工作要求。

加强组织领导,抓好工作落实。各级国土资源主管部门要高度重视矿山企业超层越界开采实地核查工作,制定详细工作方案,指定专门工作机构和人员,带头深入基层、深入和现场开展督促指导,周密部署,及时研究解决遇到的问题,切实做到敢抓敢管,忠实履职,核查不走过场、不留死角、不留盲区、;不走过场,确保工作取得实效。

2、强化部门联合,密切协调配合。国土资源主管部门要应主动与安全生产监察机构、煤矿安全监管部门加强联合执法,并做好与煤炭行业管理、公安、电力等安委会其他有关成员单位的协调工作,建立健全联合执法、联合惩戒机制,定期联合开展检查、督查和抽查;。

3、落实齐抓共管,建立长效机制。要注重总结各有关部门应把工作中形成的好经验好做法,及时汇总交流,定期联合开展检查、督查和抽查。国土资源主管部门要定期向相关部门通报矿山超层越界违法开采查处和处罚情况,及时共享信息。

(二)技术保障和工作要求。

国土资源厅通过公开招标聘用了4家矿山超层越界开采第三方测量技术服务机构,为全区矿山超层越界开采实地核查测量提供技术保障。各测量机构必须公开公正地依据相关行业技术规范配合各县、市(区)国土资源主管部门开展实地核查工作。工作中若存在弄虚做假行为,要依法予以处罚并追究法律责任。

(三)信用保障和工作要求。

各级国土资源主管部门应加大宣传力度,充分发挥舆论和社会监督作用。对检查中发现的典型案例,应及时通过媒体予以曝光;对存在超层越界开采行为,但拒不整改的矿山企业,要按照生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理制度和矿业权人勘查开采信息公示公开办法中有关规定,将失信企业纳入黑名单。

宁夏回族自治区国土资源厅

2018年2月23日

(此件公开发布)

 

抄送:自治区发展改革委、公安厅、环保厅、林业厅、安监局,宁夏煤监局,中国建筑材料工业地质勘查中心宁夏总队、自治区地质矿产勘查院、宁夏煤矿设计研究院有限责任公司、云南测联通科技有限公司

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