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自治区国土资源厅关于切实做好矿业权人勘查开采信息公示工作的通知
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各市、县(区、市)国土资源局,厅各直属单位,厅机关各处室:

为切实做好矿业权人勘查开采信息公示工作,确保矿业权人及时履行法定义务,促进矿产资源的合理开发利用,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《企业信息公示暂行条例》(国务院令第654号)、《国土资源部关于印发<矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)>的通知》(国土资规〔2015〕6号)(以下简称《公示办法》)等有关文件规定要求,结合我区实际,现就做好我区矿产资源勘查开采信息公示工作通知如下:

一、信息公示的重要意义

实施矿业权人勘查开采信息公示制度,既是新形势下深化矿产资源勘查开采监督管理改革、强化事中事后监管的一项重要措施,也是落实政府信息公、促进依法行政的具体举措,有利于促进矿业权人诚信自律、扩大社会监督和提高政府监管效能,对加快建立矿产资源领域“企业自律、部门监管、社会监督”的信用监管新机制具有重要意义。

二、信息公示范围及内容

(一)公示范围。我区行政区域范围内所有矿业权人(探矿权人、采矿权人),其中上一年度7月1日前新立的矿业权,参加当年度信息公示;7月1日后新立的,参加下一年度信息公示。对矿业权人勘查开采信息涉及保密而不能公示的,应将年度信息的纸质件直接报送自治区国土资源厅。

(二)公示内容。矿业权人公示信息为矿业权人从事矿产资源勘查开采活动过程中形成的年度信息和国土资源部门在履行职责过程中产生的能够反映矿业权人状况的信息。其中,矿业权人勘查开采年度信息包括矿业权的基本信息、履行法定义务信息和勘查开采活动信息;国土资源部门履职产生的信息主要包括对矿业权人的日常监管信息和异常名录、严重违法名单管理信息等。

三、信息公示职责分工

按照《公示办法》规定,以及监管关口前移,谁发证、谁负责和属地管理原则,职责分工如下:

(一)自治区国土资源厅。自治区国土资源厅负责组织全区矿业权人勘查开采信息公示工作。主要包括:一是明确省、市、县三级国土资源主管部门职责分工;二是组织开展培训,指导和监督检查,三是确定全区随机抽查名单,并组织开展抽查工作;四是负责部、省级发证的矿业权人异常名录和严重违法名单管理、行政处罚信息公示工作等。

国土资源调查监测院具体承担矿业权人勘查开采信息公示业务支撑工作。主要协助区厅完成有关抽查项目和矿山的实地核查以及信息公示管理有关具体工作;协助完善信息公示相关制度建设研究等。

区厅宣传教育中心具体承担矿业权人勘查开采信息公示技术支撑工作。主要包括:按照要求建立区厅国土资源主管部门门户网站设立“矿业权人勘查开采信息公示系统”专栏,协助做好信息公示工作,保障国土资源部信息公示系统及时有效运行

(二)市、县(市、区)国土资源主管部门。市、县(市、区)国土资源主管部门根据区厅规定的职责分工,负责组织本行政区域内矿业权人勘查开采信息公示工作。组织开展培训、指导和监督检查;组织开展抽查、实地核查(含受上级委托开展实地核查)以及举报处理;负责其登记的矿业权人异常名录和严重违法名单管理、行政处罚信息公示工作等。

(三)矿业权人。矿业权人于每年1月1日至3月31日填报上年度勘查开采信息表,通过国土资源部或自治区国土资源厅门户网站登录“全国矿业权人勘查开采信息公示系统”(以下简称“公示系统”,网址kyqgs.mlr.gov.cn),如实填报上年度《矿产资源勘查开采信息表》(系统中已设置)公示,并对填报信息的真实性、及时性负责;配合国土资源部门的监督检查,接受询问调查,如实反映情况,提供相关材料等。在年度信息填报期间,矿业权人发现其填报和公示的信息存在不准确、错误、遗漏的,可以进行更正,更正前后信息同时公示。

四、公示信息抽查

每年4月1日开始,各级国土资源主管部门按照职责分工组织对矿业权人公示信息进行抽查,9月底之前完成全部抽查工作,并将结果通过信息公示系统公示。

(一) 自治区国土资源厅随机摇号确定抽查名单。区厅结合矿产资源勘查项目和矿山情况,区分不同地区、不同规模等,依据勘查许可证或采矿许可证编号等随机摇号确定抽查名单(对列入异常名录和严重违法名单的,每年需实地核查;对已经抽查通过实地核查的,2年内不再抽查),抽取比例不低于各类勘查项目或矿山总数的5%。抽查名单在每年4月底之前完成,并通过信息公示系统公示。

对随机摇号确定的随机抽查名单之外的勘查项目和矿山需要检查的,可以采取书面检查、实地核查、网络检测等方式。

(二)实地核查。各级国土资源主管部门对随机摇号确定抽查的勘查项目或矿山,应当全部开展实地核查。国土资源部、自治区国土资源厅发证矿业权委托市(地级)国土资源局开展实地核查。市级国土资源局对上级已委托的矿业权不得再委托县级国土资源局实地核查,县级国土资源局应配合市级国土资源局开展实地核查工作。

1、随机选派核查人员。自治区国土资源厅组建全区核查人员(专家)库,各级国土资源管理部门从核查人员(专家)库中随机抽选核查人员。每组核查人员不少于三人,对抽查的勘查项目或矿山进行实地核查。核查人员(专家)的专业应涵盖矿产和管理等不同领域。根据抽查对象,遵守回避制度。实地核查可以委托有关专业机构开展相关工作。

2、现场实地核查。矿业权人有义务提供实地核查所需的相关佐证材料。核查人员对照《矿产资源勘查项目年度信息表》、《矿产资源开采年度信息表》的内容,采取资料梳理、调查询问、凭证查阅、对比分析等方法,全面逐一核查矿业权人公示信息情况,如实记录核查情况,填写《核查情况表》,并由被核查勘查项目或矿山的矿业权人盖章或负责人签字确认。无法取得签字盖章的,核查人员应当注明原因,必要时邀请有关人员作为见证人。

3、实地核查结果公示。国土资源主管部门自核查结束之日起20个工作日内,将核查结果记录在矿业权人公示信息中,并通过信息公示系统公示,接受社会监督。

公民、法人或者其他组织发现矿业权人公示的信息虚假的,可以通过公示系统向国土资源主管部门举报。国土资源主管部门对实名举报的应当予以核查处理,并将处理情况应书面告知举报人。

举报信息由公示系统发送至该矿业权发证机关,并由其进行处理;部发证矿业权的举报信息由公示系统发送至省国土资源厅进行处理。

4、核查方法。主要包括资料梳理、调查询问、凭证查阅、对比分析等方法。资料梳理是根据矿业权人在公示系统中填报的相关信息,对照矿业权登记库及《勘查许可证》或《采矿许可证》中的信息进行对比,初步核实部分信息的准确性;调查询问是通过查阅矿业权人档案材料,询问矿业权人及相关人员,了解公示系统填报相关信息的依据、真实性和准确性;凭证查阅是查阅矿业权人提供相关的权属证明、财务会计信息、行政处罚信息等资料,以及抽查工作所需的相关凭证;对比分析是对矿业权核查资料进行综合对比分析,分析矿业权人是否切实履行了义务,是否依法依规开展矿产资源勘查、开采活动。

五、异常名录管理。

(一) 列入异常名录情形。

1、截至3月31日,矿业权人未按规定公示上一年度信息的。

2、矿业权人年度信息隐瞒真实情况、弄虚作假的。

3、矿业权人未履行法定义务或履行法定义务不到位的。

(二)列入异常名录程序。

国土资源主管部门发现并查实矿业权人存在应当列入异常名单情形的,应在20个工作日内填写《异常名录审批表》,制作《列入异常名录决定书》,通过信息公示系统公示,将其列入异常名录,提醒其履行相关义务。

(三)移出异常名录情形。

1、因“矿业权人未依照本办法规定公示年度信息”被列入异常名录,已补报未报年份的年度信息并公示。

2、因“矿业权人年度信息隐瞒真实情况、弄虚作假”被列入异常名录,已更正并公示。

3、因“矿业权人未履行法定义务或履行法定义务不到位”被列入异常名录,已按规定履行义务并公示。

(四)移出异常名录程序。

矿业权人被列入异常名录之日起3年内符合移出条件的,向国土资源主管部门提交《移出异常名录申请表》。国土资源主管部门组织核查,填写《核查情况表》。对于符合移出条件的,国土资源主管部门应当在20个工作日内填写《异常名录审批表》,制作《移出异常名录决定书》,通过信息公示系统公示,将其移出异常名录。

(五)严重违法名单管理。

1. 列入严重违法名单情形。矿业权人被列入异常名录满3年仍未依照《公示办法》公示信息。

2. 列入严重违法名单程序。国土资源主管部门对存在上述情形的矿业权人,在20个工作日内填写《严重违法名单审批表》,制作《列入严重违法名单决定书》,通过信息公示系统公示,将其列入严重违法名单。

3. 移出严重违法名单情形。矿业权人自被列入严重违法名单之日起满5年未再发生下列规定情形:

1)截至年度信息填报结束之日,矿业权人未依照本办法规定公示年度信息的。

2)国土资源主管部门发现并查实矿业权人年度信息隐瞒真实情况、弄虚作假的。

3)国土资源主管部门发现并查实矿业权人未履行法定义务或履行法定义务不到位的。

(六)移出严重违法名单程序。

矿业权人被列入严重违法名单之日起满5年后,认为符合移出条件的,向作出决定的国土资源主管部门提交《移出严重违法名单申请表》。国土资源主管部门组织核查,填写《核查情况表》。对于符合移出条件的,国土资源主管部门应当在20个工作日内填写《严重违法名单审批表》,制作《移出严重违法名单决定书》,通过信息公示系统公示,将其移出严重违法名单。

(七)异议处理。

1. 申请。矿业权人对被列入异常名录或严重违法名单有异议的,可以自公示之日起20日内向作出决定的国土资源主管部门提交《异议申请书》和相关证明材料。

2. 核实。国土资源主管部门收到《异议申请书》后,组织开展核实工作,填写《核查情况表》,在核实情况后的20个工作日内,制作《核实结果告知书》,并告知申请人。

3. 更正。国土资源主管部门发现将矿业权人列入异常名录或严重违法名单存在错误的,应当自查实之日起20个工作日予以更正。

六、监督管理

(一)异常名录和严重违法名单的监督管理

1.加大对列入异常名录和严重违法名单的采矿权人开采活动的监督管理。对列入异常名录的,每年实地核查至少1次;对列入严重违法名单的,每年实地核查至少2次。

2.在国土资源专项资金审批、国土资源领域工程招投标、国有土地出让、采矿权申请审批、授予荣誉称号等工作中,矿业权人开采信息公示结果为重要的考量因素,对矿业权人被列入异常名录的依法予以限制,对矿业权人被列入严重违法名单的依法予以禁入。

3.采矿权人被列入异常名录或严重违法名单的,国土资源部门应当依法对其违法违规行为进行处罚。

(二)信用信息的监督管理

加强矿业权人勘查开采公示信息平台与自治区公共信用信息共享平台等信用平台的对接,定期报送矿业权人开采信息公示信用信息,及时移送严重违法名单,实现与社会信用信息的互联互通,并与其他部门共同建立守信激励和失信惩戒联动机制。

(三)矿业权人认为国土资源部门在信息公示工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

(四) 国土资源部门未依照本办法的有关规定履行职责的,由上一级国土资源部门责令改正;情节严重的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

七、工作要求

(一)提高认识,加强领导。矿业权人勘查开采信息公示是一项新的工作,工作量大、涉及面广,政策性和技术性强,责任重大,事关矿业权人信用,社会影响大。各市、县(区、市)国土资源主管部门要充分认识其重要性和紧迫性,把该项工作摆在突出位置,切实加强领导,精心部署,认真组织,安排专人负责,建立相关业务科(股)共同参与、各司其职、各负其责的协同机制,加大督促检查指导力度,为全面实施矿业权人勘查开采信息公示制度提供强有力的组织保障。

(二)建立队伍,落实经费。为确保矿业权人勘查开采信息公示工作顺利开展,自治区国土资源厅结合各地实地核查需要建立核查专家库,以满足各级国土资源管理部门实地核查工作要求。各市、县(区、市)国土资源部门应向同级人民政府报告,积极与财政部门沟通,将信息公示工作经费(包括核查经费、专家费等)纳入政府财政预算,并为实地核查专家等人员办理人身意外伤害保险、给予工作津贴或者补助等。

(三)加强宣传,搞好培训。各市、县(区、市)国土资源部门要通过各类媒体和各种形式,加大对矿业权人勘查开采信息公示工作的宣传力度,让矿业权人及时、真实向社会公示其勘查开采信息,提高矿业权人依法勘查办矿、诚信勘查办矿意识;提升公众参与度,营造良好的社会氛围。同时,抓好对国土资源管理人员、勘查单位人员、矿业权人、相关专业技术单位和实地核查人员的业务培训工作,明晰各自责任权利,熟练掌握工作要求、公示程序和系统操作。

 

附件:1、 核查情况表

2、 异常名录审批表

3、 列入异常名录决定书

4、 移出异常名录申请表

5、 移出异常名录决定书

6、 严重违法名单审批表

7、 列入严重违法名单决定书

8、 移出严重违法名单申请表

9、 移出严重违法名单决定书

10 、异议申请书

11、 核实结果告知书

12、 填表说明

 

 

宁夏回族自治区国土资源厅

2017年1月16  

附件【附件:关于切实做好矿业权人勘查开采信息公示有关工作的通知.doc已下载
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